เจาะลึกระบบสองสภา (Bicameral System) คืออะไร

ระบบสองสภา (Bicameral System) อธิบายถึงรัฐบาลที่มีระบบกฎหมายสองสภา เช่น สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาที่ประกอบเป็นรัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกา คำว่า bicameral มาจากภาษาละตินว่า “bi” (ความหมายสอง) และ “camera” (หมายถึงห้อง) รัฐสภาอังกฤษซึ่งเป็นระบบสองสภา (Bicameral System) เป็นแบบอย่างสำหรับระบบรัฐสภาส่วนใหญ่ทั่วโลก

ระบบสองสภา (Bicameral System) สามารถเปรียบเทียบได้กับระบบที่มีสภาเดียว ซึ่งสมาชิกสภานิติบัญญัติทุกคนพิจารณาและลงคะแนนเสียงเป็นกลุ่มเดียว ฝ่ายนิติบัญญัติของรัฐบาลกลางสหรัฐใช้ระบบสองสภา นอกเหนือจากรัฐทั้งหมดในสหรัฐ ยกเว้นเนบราสก้า ในทางตรงกันข้าม เมืองต่างๆ ในสหรัฐอเมริกามักใช้ระบบที่มีสภาเดียว

ในระบบสองสภา (Bicameral System) สภาทั้งสองของสภานิติบัญญัติสามารถมีองค์กร กฎเกณฑ์ วิธีการคัดเลือกสมาชิกที่แตกต่างกัน และอำนาจที่กำหนดเกี่ยวกับกฎหมายและการกำกับดูแลของหน่วยงานอื่นๆ ของรัฐบาล ในสหรัฐอเมริกา สาขาอื่นๆ ของรัฐบาล ได้แก่ สาขาบริหารและสาขาตุลาการ

มีเหตุผลทั้งในทางปฏิบัติและทางประวัติศาสตร์ที่จะมีบ้านสองหลังของสภานิติบัญญัติ เหตุผลเชิงปฏิบัติสำหรับระบบสองสภาคือการทำหน้าที่เป็นส่วนหนึ่งของระบบการตรวจสอบและถ่วงดุลที่ใหญ่กว่า ซึ่งสร้างสมดุลระหว่างอำนาจในส่วนต่างๆ ของรัฐบาลหรือสังคม โดยการแบ่งอำนาจภายในฝ่ายนิติบัญญัติ การแบ่งแยกสองฝ่ายจะช่วยป้องกันไม่ให้ฝ่ายนิติบัญญัติมีอำนาจมากเกินไปเป็นการตรวจสอบภายในสาขา ภายในร่างกฎหมาย ระบบสองสภาได้ทำหน้าที่ในอดีตเพื่อสร้างสมดุลระหว่างอำนาจของชนชั้นทางสังคมหรือกลุ่มต่างๆ ในสังคม

ระบบทวิภาคเกิดขึ้นในยุคกลางของยุโรป ความแตกต่างทางชนชั้นที่เฉียบแหลมระหว่างชนชั้นสูง นักบวช และสามัญชน หมายความว่าชนชั้นเหล่านี้เป็นตัวแทนของกลุ่มตัวแทนที่แยกจากกัน ซึ่งถูกตั้งข้อหาให้คำปรึกษาแก่กษัตริย์ในเรื่องที่เกี่ยวข้องและเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของวงสังคมของตน ในอังกฤษ กลุ่มเหล่านี้ได้พัฒนาเป็นสภาขุนนางและสภาในที่สุด ในสหราชอาณาจักรสมัยใหม่ House of Lords ยังคงถูกมองว่าเป็นองค์กรที่เหนือชั้นกว่า ในขณะที่สภาผู้แทนราษฎรเป็นตัวแทนของชนชั้นที่ใหญ่กว่าและธรรมดากว่า

ระบบสองสภา (Bicameral System) ในสหรัฐอเมริกาประกอบด้วยสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา ซึ่งเรียกรวมกันว่ารัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกา มาตรา 1 มาตรา 1 ของรัฐธรรมนูญสหรัฐกำหนดให้รัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกาประกอบด้วยวุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎร

ระหว่างการประชุมตามรัฐธรรมนูญ ผู้ก่อตั้งอเมริกาไม่สามารถตกลงกันได้ว่าแต่ละรัฐควรมีจำนวนผู้แทนเท่ากันหรือไม่ หรือจำนวนผู้แทนควรขึ้นอยู่กับขนาดประชากร ในข้อตกลงที่เรียกว่าการประนีประนอมครั้งใหญ่ ผู้ก่อตั้งได้ตัดสินใจที่จะรวมองค์ประกอบทั้งสองเข้าด้วยกัน: ระบบสองส่วนได้รับการจัดตั้งขึ้น

เช่นเดียวกับบ้านสองหลังของรัฐสภาอังกฤษ สภาทั้งสองภายในสภานิติบัญญัติของสหรัฐฯ มีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นตัวแทนของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่แตกต่างกันภายในสหรัฐอเมริกา วุฒิสภาได้รับการออกแบบเพื่อเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของรัฐ (แต่เดิมวุฒิสมาชิกได้รับการแต่งตั้งโดยสภานิติบัญญัติแห่งรัฐ ไม่ได้รับการเลือกตั้ง) และสภาผู้แทนราษฎรมีจุดมุ่งหมายเพื่อให้ได้รับการเลือกตั้งและเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของประชาชนทั่วไป สิ่งนี้ยังสะท้อนให้เห็นในอำนาจที่ได้รับมอบหมายให้แต่ละบ้านตามรัฐธรรมนูญ โดยวุฒิสภาได้รับมอบหมายให้มีบทบาทในการพิจารณา ให้คำปรึกษา และกำกับดูแลมากขึ้น ในขณะที่สภาผู้แทนราษฎรได้รับอำนาจหลักในการจัดเก็บภาษีของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแห่งสหรัฐอเมริกามีวาระการดำรงตำแหน่งสองปี ข้อกำหนดสองปีมีขึ้นเพื่อให้ตัวแทนตอบสนองต่อความต้องการของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง มีผู้แทนทั้งหมด 435 คน โดยจำนวนจากแต่ละรัฐเป็นสัดส่วนกับประชากรของรัฐนั้น ระบบนี้เรียกว่าการแสดงสัดส่วน ตัวอย่างเช่น แอละแบมามีตัวแทนเจ็ดคน ในขณะที่แคลิฟอร์เนียมี 53 รัฐที่มีประชากรน้อยที่สุดเจ็ดรัฐ อลาสกา เดลาแวร์ มอนแทนา นอร์ทดาโคตา เซาท์ดาโกตา เวอร์มอนต์ และไวโอมิง มีตัวแทนเพียงคนเดียว

แต่ละรัฐยังมีวุฒิสมาชิกสองคน (ระบบที่เรียกว่าการเป็นตัวแทนที่เท่าเทียมกัน) ซึ่งได้รับการเลือกตั้งโดยตรงจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งและดำรงตำแหน่งหกปี ก่อนที่การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่สิบเจ็ดจะได้รับการอนุมัติในปี 2456 สภานิติบัญญัติของรัฐต้องเลือกวุฒิสมาชิก ตำแหน่งเหล่านี้มักจะถูกจัดขึ้นโดยชนชั้นสูง

แต่ละบ้านมีข้อกำหนดที่แตกต่างกันในการให้บริการ ในการเป็นตัวแทนในสหรัฐอเมริกา คุณต้องมีอายุอย่างน้อย 25 ปี เป็นพลเมืองสหรัฐฯ อย่างน้อยเจ็ดปี และเป็นผู้พำนักในรัฐที่คุณต้องการเป็นตัวแทน ในการเป็นวุฒิสมาชิกสหรัฐฯ คุณต้องมีอายุอย่างน้อย 30 ปี เป็นพลเมืองสหรัฐฯ อย่างน้อยเก้าปี และเป็นผู้พำนักในรัฐที่คุณต้องการเป็นตัวแทน

บ้านแต่ละหลังก็มีพลังพิเศษเช่นกัน เฉพาะสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเท่านั้นที่สามารถดำเนินคดีทางอาญา (ฟ้องร้อง) ประธานาธิบดีและเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลางอื่น ๆ วุฒิสภาจึงพิจารณาคดี สภาผู้แทนราษฎรยังเป็นผู้ตัดสินการเลือกตั้งประธานาธิบดีหากไม่มีผู้สมัครคนใดชนะคะแนนเสียงข้างมากของวิทยาลัยการเลือกตั้ง และใบเรียกเก็บเงินใดๆ ที่เพิ่มภาษีก็มาจากสภา ซึ่งเป็นสาเหตุที่ทำให้สภาผู้แทนราษฎรมี “อำนาจของเงินในกระเป๋า” วุฒิสภาลงมติยืนยันการแต่งตั้งเจ้าหน้าที่บริหารมากกว่า 1,000 คน และสามารถให้สัตยาบันสนธิสัญญาด้วยคะแนนเสียงสองในสาม

ทั่วโลก ประมาณ 41% ของรัฐบาลเป็นแบบสองสภา และประมาณ 59% มีสภาเดียว ประเทศอื่นๆ ที่มีระบบทวิภาค ได้แก่ ออสเตรเลีย บราซิล แคนาดา เยอรมนี อินเดีย สหราชอาณาจักร ไอร์แลนด์ เนเธอร์แลนด์ รัสเซีย สเปน และสาธารณรัฐเช็ก

ขนาด วาระการดำรงตำแหน่ง และวิธีการเลือกตั้ง (จากการเลือกตั้งโดยตรง การเลือกตั้งทางอ้อม แต่งตั้ง หรืออื่นๆ) สำหรับแต่ละสภาของระบบสองสภาจะแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ ระบบสภาเดียวเริ่มได้รับความนิยมมากขึ้นในช่วงศตวรรษที่ 20 และบางประเทศ รวมทั้งกรีซ นิวซีแลนด์ และเปรู ได้เปลี่ยนระบบจากระบบสองสภาเป็นระบบที่มีสภาเดียว

สองสภาตามตัวอักษรหมายถึง “สองห้อง” และในทางปฏิบัติหมายถึงโครงสร้างของรัฐบาลที่เกี่ยวข้องกับบ้านสองหลังหรือองค์กรนิติบัญญัติสองแห่งซึ่งแยกจากกันโดยพิจารณาจากกันและกัน

ผู้ก่อตั้งสหรัฐฯ ได้จัดตั้งสภานิติบัญญัติแบบสองสภาเพื่อสร้างการแยกอำนาจ ในการประชุมตามรัฐธรรมนูญ รัฐที่ใหญ่กว่า (ส่วนใหญ่อยู่ในภาคใต้) และรัฐขนาดเล็ก (ในภาคเหนือ) เริ่มทะเลาะกันซึ่งน่าจะใช้อำนาจมากขึ้นในระดับสหพันธรัฐ เป็นการประนีประนอม (เรียกว่า “การประนีประนอมครั้งใหญ่” โรเจอร์ เชอร์แมน ผู้แทนจากอาณานิคมคอนเนตทิคัต เสนอแนวคิดแบบสองสภา ด้วยวิธีนี้ รัฐที่เล็กกว่าจะได้ตัวแทนที่เท่าเทียมกับรัฐที่ใหญ่กว่าโดยแต่ละรัฐมีวุฒิสมาชิกสองคน ในเวลาเดียวกัน บ้านของ ตัวแทนกำหนดสมาชิกของสภาคองเกรสตามสัดส่วนของประชากร