มาทำความรู้จักกับระบบสภาเดียว (Unicameral System)

ระบบสภาเดียว (Unicameral System) ของรัฐบาลคือรัฐบาลที่มีสภาเดียว มีสภานิติบัญญัติเพียงสภาเดียว ระบบสภาเดียวของรัฐบาลเริ่มเป็นที่นิยมในศตวรรษที่ 20 ซึ่งเป็นช่วงที่ประเทศต่างๆ เช่น เปรู นิวซีแลนด์ และกรีซ ฝึกฝนระบบการปกครอง หลายประเทศมีระบบการปกครองแบบสภาเดียว รวมทั้งอาร์เมเนีย สวีเดน เซอร์เบีย ตุรกี ฮังการี และเดนมาร์ก ระบบทวิภาคีเป็นระบบที่มีสภานิติบัญญัติสองสภา ประเทศที่มีประชาธิปไตยที่มีเสถียรภาพและประชากรน้อยกว่ามักจะใช้ระบบที่มีสภาเดียวในขณะที่ประเทศที่มีประชากรมากกว่าและประชาธิปไตยที่ไม่เสถียรใช้ระบบสองสภาหรือระบบที่มีสภาเดียว

ระบบสภาเดียวคือรัฐบาลที่มีสภาหรือระบบสภาเดียว (Unicameral System) เป็นคำภาษาละตินที่อธิบายระบบกฎหมายแบบบ้านเดียว ประเทศที่มีรัฐบาลซึ่งมีสภาเดียว ได้แก่ อาร์เมเนีย บัลแกเรีย เดนมาร์ก ฮังการี โมนาโก ยูเครน เซอร์เบีย ตุรกี และสวีเดน ระบบสภาเดียวเริ่มเป็นที่นิยมมากขึ้นในช่วงศตวรรษที่ 20 และบางประเทศ รวมทั้งกรีซ นิวซีแลนด์ และเปรู เปลี่ยนจากระบบสองสภาเป็นระบบที่มีสภาเดียว

ประเทศขนาดเล็กที่มีระบอบประชาธิปไตยที่มีมายาวนานมักจะมีระบบที่มีระบบสภาเดียว (Unicameral System) ในขณะที่ประเทศขนาดใหญ่อาจมีระบบที่มีสภาเดียวหรือสองสภา

เพื่อให้เข้าใจว่าระบบสภาเดียวทำงานอย่างไร ให้พิจารณารัฐบาลแห่งชาติของสวีเดน สวีเดนมีระบบรัฐสภาโดยมีกษัตริย์เป็นประมุขอย่างเป็นทางการของประเทศและนายกรัฐมนตรีทำหน้าที่เป็นที่นั่งของผู้บริหาร มีที่นั่งในรัฐสภาจำนวน 349 ที่นั่ง และพรรคการเมืองใดๆ ที่ได้รับคะแนนเสียงอย่างน้อย 4% ระหว่างการลงคะแนนเสียงระดับชาติจะได้รับที่นั่ง จำนวนที่นั่งที่แต่ละฝ่ายได้รับจะขึ้นอยู่กับจำนวนคะแนนเสียงที่ได้รับและการเป็นตัวแทนตามสัดส่วนของเขตเลือกตั้ง ในปี 2020 เก้าพรรคได้ที่นั่งในรัฐสภา นำโดยพรรคโซเชียลเดโมแครต โดยมี 100 ที่นั่งหรือ 28.7% รองลงมาคือฝ่ายกลาง โดยมี 70 ที่นั่งหรือประมาณ 20.1% พรรคกรีนและพรรคอิสระมีส่วนแบ่งน้อยที่สุดที่ 4.6% และ 0.6% ที่นั่งตามลำดับ

รัฐสภาลงมติในร่างกฎหมายซึ่งเสนอโดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร (ส.ส.) หรือรัฐบาล ร่างพระราชบัญญัติทั้งหมดยกเว้นงบประมาณและการเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญได้รับการอนุมัติโดยคะแนนเสียงข้างมากของรัฐสภา รัฐสภายังอนุมัตินายกรัฐมนตรี รัฐสภาจะประชุมกันทุกปีและมีการเลือกตั้งทุกสี่ปี ทั้งนายกรัฐมนตรีและสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรไม่มีกำหนดวาระ

แม้ว่าข้อได้เปรียบที่สำคัญของระบบสองกล้องคือสามารถให้การตรวจสอบและถ่วงดุลและป้องกันการใช้อำนาจในทางที่ผิด แต่ก็สามารถนำไปสู่การล็อกเกอร์ที่ทำให้การผ่านกฎหมายทำได้ยาก ข้อได้เปรียบที่สำคัญของระบบที่มีระบบสภาเดียว (Unicameral System) คือสามารถผ่านกฎหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น อย่างไรก็ตาม ระบบที่มีสภาเดียวอาจผ่านการออกกฎหมายได้ง่ายเกินไป และกฎหมายที่เสนอซึ่งชนชั้นปกครองสนับสนุนอาจผ่านแม้ว่าประชาชนส่วนใหญ่จะไม่สนับสนุนก็ตาม กลุ่มผลประโยชน์พิเศษอาจมีอิทธิพลต่อสภานิติบัญญัติที่มีสภาเดียวได้ง่ายกว่ากลุ่มที่มีสองสภา และกลุ่มอาจมีแนวโน้มที่จะเกิดขึ้น เนื่องจากระบบที่มีสภาเดียวต้องการสมาชิกสภานิติบัญญัติน้อยกว่าระบบสองสภา อย่างไรก็ตาม ระบบอาจต้องใช้เงินน้อยกว่าในการดำเนินการ ระบบเหล่านี้อาจแนะนำร่างกฎหมายที่น้อยลงและมีการประชุมทางกฎหมายที่สั้นลง

ระบบสภาเดียวสำหรับรัฐบาลสหรัฐฯ ได้รับการเสนอโดย Articles of Confederation ในปี ค.ศ. 1781 แต่ผู้แทนของอนุสัญญารัฐธรรมนูญในปี ค.ศ. 1787 ได้สร้างแผนสำหรับระบบสองสภาซึ่งจำลองมาจากระบบภาษาอังกฤษ ผู้ก่อตั้งของอเมริกาไม่สามารถตกลงกันได้ว่าแต่ละรัฐควรมีจำนวนผู้แทนเท่ากันหรือไม่ หรือจำนวนผู้แทนควรขึ้นอยู่กับจำนวนประชากร ผู้ก่อตั้งตัดสินใจทำทั้งสองอย่างในข้อตกลงที่เรียกว่าการประนีประนอมครั้งใหญ่ โดยจัดตั้งระบบสองสภาของวุฒิสภาและสภาที่เรายังคงใช้มาจนถึงทุกวันนี้

รัฐบาลกลางของสหรัฐอเมริกาและทุกรัฐยกเว้นเนบราสก้าใช้ระบบสองสภา ในขณะที่เมือง เคาน์ตี และเขตการศึกษาของสหรัฐฯ มักใช้ระบบสภาเดียว เช่นเดียวกับจังหวัดทั้งหมดในแคนาดา ในขั้นต้น จอร์เจีย เพนซิลเวเนีย และเวอร์มอนต์มีสภานิติบัญญัติที่มีสภาเดียวตามแนวคิดที่ว่าประชาธิปไตยที่แท้จริงไม่ควรมีบ้านสองหลังที่เป็นตัวแทนของชนชั้นสูงและชนชั้นทั่วไป ระบอบประชาธิปไตยควรมีบ้านเดี่ยวที่เป็นตัวแทนของทุกคน แต่ละรัฐเหล่านี้เปลี่ยนเป็นระบบสองสภา: จอร์เจียใน 1789, เพนซิลเวเนียในปี 1790 และเวอร์มอนต์ในปี 1836 ออสเตรเลียยังมีรัฐเดียวที่มีระบบสภาเดียว: ควีนส์แลนด์

พรรครีพับลิกันชื่อจอร์จ นอร์ริสประสบความสำเร็จในการรณรงค์เปลี่ยนสภานิติบัญญัติของเนแบรสกาจากสองสภาเป็นระบบที่มีสภาเดียวในปี 2480 นอร์ริสอ้างว่าระบบสองสภานั้นล้าสมัย ไม่มีประสิทธิภาพ และไม่จำเป็น Norris กล่าวว่าระบบที่มีสภาเดียวสามารถรักษาระบบการตรวจสอบและถ่วงดุลโดยอาศัยอำนาจของประชาชนในการออกเสียงลงคะแนนและยื่นคำร้อง และโดยอาศัยศาลฎีกาและผู้ว่าราชการจังหวัดในเรื่องที่จำเป็นต้องมีความเห็นอื่น นอกจากนี้ ใบเรียกเก็บเงินอาจมีเพียงหัวข้อเดียวเท่านั้นและต้องไม่ผ่านจนกว่าจะถึงห้าวันหลังจากการแนะนำ ตั๋วเงินของเนแบรสกาส่วนใหญ่ยังได้รับการรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณะ และแต่ละใบเรียกเก็บเงินจะต้องได้รับการโหวตแยกกันสามครั้ง

บางประเทศที่มีระบบสภาเดียว (Unicameral System) มักใช้ระบบดังกล่าวในขณะที่ประเทศอื่นๆ มีการเปลี่ยนแปลงในบางจุดโดยการรวมบ้านสองหลังหรือยุบบ้านหนึ่งหลัง นิวซีแลนด์ยกเลิกสภาสูงในช่วงต้นทศวรรษ 1950 เมื่อพรรคฝ่ายค้านเข้าควบคุมจากพรรคแรงงานและโหวตให้เลิกกับสภาสูง

ทั้งระบบที่มีสภาเดียวและระบบสองสภามีข้อดีเฉพาะ ซึ่งเป็นสาเหตุที่ประเทศสามารถเลือกใช้ระบบใดก็ได้ ด้านล่างนี้คือข้อดีของระบบที่มีสภาเดียวเทียบกับระบบสองสภา

ข้อดีของระบบสภาเดียวระบบที่มีสภาเดียวช่วยให้ผ่านร่างกฎหมายและกฎหมายได้ง่ายมีการประชุมทางกฎหมายที่สั้นและมีประสิทธิภาพมีสมาชิกสภานิติบัญญัติน้อยกว่าและสามารถแนะนำร่างกฎหมายได้เพียงไม่กี่ใบระบบสภาเดียวคุ้มทุน

ระบบสองสภาป้องกันการใช้อำนาจในทางที่ผิดจัดให้มีการตรวจสอบและถ่วงดุลสำหรับรัฐบาลอย่างไรก็ตาม แม้จะมีข้อดีของระบบที่มีสภาเดียวและไบคาล แต่ก็มีข้อเสียอยู่บ้าง การผ่านกฎหมายค่อนข้างยากในระบบสองสภา ในขณะที่การล็อบบี้หรืออิทธิพลจากกลุ่มผลประโยชน์อาจส่งผลต่อการตัดสินใจของสมาชิกสภานิติบัญญัติในระบบสภาเดียวได้ง่าย ในสหรัฐอเมริกา มีบทบัญญัติตามรัฐธรรมนูญสำหรับทั้งระบบที่มีสภาเดียวและสองสภา มาตรา 1781 ของสมาพันธรัฐเสนอรัฐบาลที่มีสภาเดียวในขณะที่อนุสัญญารัฐธรรมนูญในปี ค.ศ. 1787 ได้เปิดทางให้กับระบบสองสภา รัฐบาลสหรัฐใช้ระบบทวิภาคีกับวุฒิสภาและสภามาจนถึงทุกวันนี้ รัฐในสหรัฐอเมริกาใช้ระบบสองสภา ยกเว้นเนบราสก้า ในขณะที่เมืองและเคาน์ตีของสหรัฐฯ ใช้ระบบที่มีสภาเดียว สภานิติบัญญัติของเนแบรสกาได้เปลี่ยนจากระบบสองสภาไปเป็นระบบสภาเดียวในปี 2480 ภายหลังการรณรงค์ของจอร์จ นอร์ริส ผู้เสนอราคาให้เปลี่ยนแปลงระบบโดยอ้างว่าระบบสองสภานั้นเก่าและไม่มีประสิทธิภาพ